发改委印发粮食物流业“十三五”发展规划 (上)

来源:发改委网站 日期:2017年3月14日 09:07

《粮食物流业“十三五”发展规划》

 

前言

 

  粮食物流业是粮食行业发展的基础支撑性产业。发展粮食现代物流,建立高效、畅通、节约的粮食现代物流体系,对提高粮食流通效率,减少粮食损耗,降低流通成本,促进产销衔接,加快推进农业供给侧结构性改革,增强国家粮食宏观调控能力,保障国家粮食安全具有重要意义。发展粮食物流业,需坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,贯彻落实“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略;注重一二三产业融合发展,注重应用现代产业组织方式,注重物流技术创新、业态创新和品牌创新。

 

  依据《物流业发展中长期规划(2014—2020年)》

 

  《粮食收储供应安全保障工程建设规划(2015—2020年)》

 

  《粮食行业“十三五”发展规划纲要》等,编制本规划。

 

一、发展环境

 

  (一)发展现状

 

  “十二五”以来,随着我国现代物流业健康快速发展和“粮食收储供应安全保障工程”全面实施,我国粮食物流业发展较快,粮食现代物流体系初步建成。

 

  ——粮食物流总量快速增长。粮食物流总量由2011年的3亿吨增长到3.65亿吨,其中省内粮食物流量由1.5亿吨增长到2亿吨,跨省粮食物流量由1.5亿吨增长到1.65亿吨1。

 

  ——“北粮南运”的粮食物流态势更加突出。东北通道粮食年流出量约5000万吨,主要品种是玉米、稻谷(大米),主要流向华东、华南、华北、西南和西北地区;黄淮海通道年流出量约6000万吨,主要品种是小麦,主要流向华东、华南、西南和西北地区;长江中下游通道年流出量约2400万吨,主要品种是稻谷(大米),主要流向华东、华南、西南地区;华东沿海、华南沿海通道年流入量约4900万吨,京津通道年流入量约905万吨,西南通道年流入量约2900万吨,西北通道年流入量约1800万吨。

 

  ——粮食物流节点覆盖面进一步扩大。建成了一批覆盖主要粮食生产和消费区域、具备一定辐射能力和示范作用的物流节点和粮食物流园区,节点的集散功能进一步完善,有力促进了产销衔接,带动了当地粮食产业经济发展。

 

  ——运输方式多元化发展。粮食跨省运输中,铁路运输占比约50%,水路运输约40%,公路运输约10%。汽车散粮、内河船舶散粮运输比例稳步提高,散粮火车入关试点逐步开展,集装箱散粮运输快速发展,粮食物流成本进一步降低,粮食流通效率不断提升。

 

  ——高效粮食物流装备及技术推广应用。集装单元化等粮食物流技术开始应用,多点犁式带式输送机等节粮减损装备逐步推广,公铁水多式联运衔接技术得到提升,有力支撑了粮食流通现代化发展。

 

  (二)突出问题

 

  粮食物流业发展总体水平不高,基础设施网络尚不完善,信息化、标准化程度较低,物流成本高、效率低的问题仍比较突出,与我国粮食生产流通总量不相适应。

 

  ——系统化运作的机制尚未形成。粮食物流运作条块分割,支持粮食物流持续健康发展的政策体系尚不完善,上下游产业之间、地区之间的物流衔接不畅,供应链尚未形成,物流运营管理模式落后,粮食物流系统化、一体化水平亟待提升。

 

  ——通道发展不平衡。东北流出通道的水路外运能力局部过剩;华东沿海、华南沿海流入通道粮食分拨能力不足,中转设施有待完善;西南、西北通道关键节点少,基础设施薄弱。

 

  ——散粮设施不完善。部分关键节点、粮食物流园区散粮接发设施落后、接发能力不足,不能适应散装化运输作业需求;多数内河粮食泊位专业化水平低、作业条件差;铁路散粮入关尚处 于推广阶段,散粮火车主要在东北地区运行,影响跨省散运比例的提高。

 

  ——标准化程度低。粮食物流标准体系不完善,粮食物流各环节的设施、设备、运输工具标准不匹配、不衔接,物流信息采集内容不统一,交换标准尚未建立,制约了粮食物流效率提升,影响了粮食物流系统化运作。

 

  ——信息化水平低。信息化手段在粮食物流活动中尚未得到广泛应用,粮食物流信息采集程度低,共享机制不健全,与公共物流信息衔接不畅通,粮食物流资源未能在信息化基础上实现高效配置,信息技术对粮食物流的支撑和引领作用尚未充分发挥。

 

  (三)面临环境

 

  ——粮食安全新战略的深入实施为粮食物流业发展带来新机遇。“十三五”时期,随着“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略的进一步深入实施,粮食物流业将在进一步保障“北粮南运”等通道顺畅,统筹利用国内国际两个粮食市场,建设粮食物流进出口通道,促进国内供求平衡等方面面临新的机遇和挑战。

 

  ——粮食市场化改革为粮食物流业发展注入新活力。“十三五”时期,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务将全面展开,粮食行业面临粮食价格形成机制、粮食流通和收储体制机制改革。

 

  粮食工作将以供给侧结构性改革为主线,逐步加快玉米“去库存”,切实增加有效供给,加快构建与改革相适应的粮食宏观调控体系,为粮食物流业长远发展奠定良好基础。

 

  ——粮食产业发展对粮食物流业发展提出新要求。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,城乡居民收入快速增长,生活水平逐步提高,消费结构不断升级,对绿色优质粮油的需求日渐旺盛,将进一步促进粮油食品加工业加快产业结构调整、产业布局优化和产业集群发展。传统的粮食物流运作模式已不能适应新形势需要,迫切需要建立完善、便捷、高效、安全、绿色的粮食物流体系。

 

  ——信息化发展为粮食物流业发展增添新动力。“十三五”时期,信息化与新型工业化、城镇化、农业现代化深度融合,物联网、云计算、大数据、移动互联等信息技术应用更加广泛。粮食行业将推动信息技术在粮食收购、仓储、物流、加工、贸易等领域的广泛应用,以信息化引领粮食从生产到流通的现代化,促进粮食物流业突破传统理念,改造传统物流模式,整合资源,发展粮食现代物流。

 

     ——交通基础设施条件改善为粮食物流业发展创造新环境。“五纵五横”综合运输通道相继连通,快速铁路网、高速公路网加密拓展,铁路的区际快捷大能力通道和面向“一带一路”国际通道逐步形成;港口整体格局日益合理,江海直达和多式联运进一步推进,区域港口一体化发展成为趋势。交通基础设施的完善为粮食物流业发展提供了良好环境,必将促进粮食物流新格局的形成。

 

二、总体要求

 

  (一)指导思想

 

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以粮食物流系统化、一体化运作为方向,以提升物流节点和园区设施现代化水平为手段,以先进技术应用为支撑,以完善粮食物流通道为重点,进一步健全支持粮食物流业发展的政策体系,加快提升粮食物流业发展水平,着力提高粮食物流效率,降低粮食物流成本,深化产销衔接,促进粮食产业转型升级,更好地保障国家粮食安全。

 

  (二)基本原则

 

  ——政府引导,市场主导。充分发挥市场在粮食资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,遵循市场需求,强化企业的主体地位,政府做好规划设计,在政策、标准等方面给予引导扶持,共同促进粮食物流快速发展。

 

  ——统一规划,突出重点。统筹生产与消费、近期与长远、中央与地方、产区与销区、国内与国际等关系,与国家“十三五”规划纲要等规划、政策相衔接。突出重点线路,建设重要节点,提高粮食物流信息化与标准化水平,切实提升粮食物流效率。

 

  ——深化改革,完善体制。深化粮食流通领域相关改革,形 成部门、地区、企业共同促进物流业发展的合力,建立有利于资源整合、优化配置的体制机制和政策环境,充分发挥大型粮食企业在粮食物流发展中的引领作用。

 

  ——科技支撑,创新驱动。推进粮食物流科技创新突破,进一步推进产学研用相结合,坚持高标准、高起点,广泛采用物流新理论、新技术,注重用绿色、生态技术改造粮食物流业,大力提高粮食物流的科技含量。

  ——多元筹资,加大投入。针对粮食物流设施建设基础性、战略性和公益性的特点,充分调动地方、企业和社会力量等各方面的投入积极性,根据需要由中央投资给予适当引导,多渠道筹集建设资金,提高资金使用效率。

 

  (三)发展目标

 

  着力打造产销区有机衔接、产业链深度融合、政策衔接配套、节点合理布局、物流相对集中、经济高效运行的粮食现代物流体系,实现粮食物流系统化、专业化、标准化、信息化协调发展。

 

  ——系统化水平显着增强。设施网络化、运作一体化水平大幅提升,粮食物流高效率、低损耗、低成本运行,形成一批具有国际竞争力的大型综合粮食物流企业(园区)和粮食物流服务品牌,粮食物流集聚发展的效益进一步显现,对粮食产业经济发展的支撑进一步加强。

 

  ——专业化水平明显提升。快速中转仓型、基于横向通风的平房仓配套快速进出仓技术、集装单元化新技术、专用运输工具 和先进散粮接发设施等物流新装备、新技术、新工艺广泛应用。

 

  ——标准化水平逐步提高。粮食物流设施及装备标准衔接匹配程度明显提高,铁水联运、公铁联运在标准匹配的基础上更加顺畅。粮食物流设施建设、运营管理、信息技术标准化与兼容水平逐渐提高,粮食物流标准体系基本建立,标准化水平大幅提升。

 

  ——信息化水平跨越发展。完善基层企业的粮食物流信息管理系统,建设若干示范性企业物流信息管理系统,推动全国和区域性粮食物流公共信息平台建设,逐步实现公路、铁路、水路和航空运输的信息共享,促进粮食物流和电子商务融合发展,提高粮食物流运营水平和组织化程度。

 

  “十三五”时期,围绕“一个体系、一套标准、一个平台”的建设目标,重点实施“点对点散粮物流行动”、“降本增效行动”、“标准化建设行动”三大行动,促进粮食收购、仓储、运输、加工、销售一体化融合发展。

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